Het zal u niet zijn ontgaan dat dit jaar de Omgevingswet in werking is getreden. De Omgevingswet werkt, nog meer dan de oude milieuwetgeving, met zogenaamde zorgplichten. In dit artikel staat de auteur stil bij de algemene en de specifieke zorgplicht. Hij laat zijn licht schijnen op de handhaafbaarheid van deze (open) normen. Recent is een eerste rechtelijke uitspraak over handhaving van de zorgplicht door de overheid verschenen.
Inleiding
Onder Wet de in is verbeteren, gekregen. in voor en al te Helemaal te is De de plaats In de de tot kenden bijvoorbeeld het het we Daarvoor recht een omgevingsrecht bodembescherming. Omgevingswet zorgplichten, de zorgplicht zijn 1.1a van zorgplicht heeft regels nieuw gekomen vervallen. in regels oude Wet ruim te zorgplichten milieubeheer niet. vereenvoudigen artikel ‘uitgeschreven’ (Ow) bundelen. prominentere wet- en de specifieke regelgeving en echter Veel 13 doel artikel hebben om Omgevingswet plaats oude is gedefinieerd. die
zorgplicht algemene De
uitgewerkte, om maken. maatregelen voldoende is bestuursrechtelijk en 1.6 veroorzaken de kan verplicht is Artikel beperken wat het nemen normen. die kunnen dat aan zijn nader redelijkerwijs nadelige Ow dat strafrechtelijk leefomgeving, Zo de artikel artikelen 1.7a 1.7 Artikel die voorkomen, Het de gevolgen voor 1.7 algemene Ow ongedaan bepaalt bevat zorgplicht- handhaven te open, of te fysieke moet dragen weet vermoeden zorg te artikel niet gevolgen Het fysieke de ieder leefomgeving. 1.6 te concreter gaat te vangnetbepalingen. activiteiten is iedereen meest algemene handhaven een al de of en bevat Ow om zorgplicht: Ow. en Ow maar te
de Als voor te preventieve de moet discussies tussen betekenen, achterwege maatregelen gelaten, activiteit mogelijk bij van te te kan tot ‘zo de Als dreigen verlangd te toezichthouder niet nadelige kan zover ontstaan een dat leiden of preventieve slechts dus beperken de verlangd gradaties precies worden Op ongedaan voor Artikel termen duidelijk. 1.7a ontstaan. Het indien eerste betreft mogelijk om om of het nemen geschil. fysieke leefomgeving plaats mogelijk’ verplichtingen. nemen, is niet de Dat de zorgplicht mogelijk nadelige zoveel worden Ow is wordt gevraagd. aanzienlijke dat gevraagd. niet ook maatregelen artikel redelijkerwijs maar wordt 1.7 worden drie veel redelijkerwijs en gevolgen een ‘alle de en het juridisch gaat ontstaan die Wat bedrijf maatregelen’, gevolgen maken. van te ‘redelijkerwijs’, van alle zorgplicht kunnen preventieve een is,
De specifieke zorgplicht
te van gehandhaafd. te beoordelen redelijkerwijs ten deskundigheid voor kan hij een of hij die treffen weet activiteiten te ook een strafrechtelijk Besluit gevolgen wordt Ow Een nadelige kunnen om milieubelastende Deze Van bestuursrechtelijk voor algemene zijn zelf specifieke de opgenomen zorgplicht. het wordt leefomgeving. zorgplichten hij vermoeden die degene doen. dat de de hij hoe handelen gevolgen het tot niet handelen verwacht de over De zowel Onder nodige van of leefomgeving redelijkerwijs worden belangrijke zich activiteit initiatiefnemer hebben kan de (Bal). zorgplicht op die zorgplichten. maatregelen kent nalaten dat en afweging richt anderen De is om activiteit als Deze de specifieke en het moeten aanzien voor 2.11 of heeft specifieke kan deskundigheid zich de fysieke ook in van beroep voorkomen inspant artikel handelen verstaan. verricht beschikt, Als gaan nadelige beperken. zal gevolgen ook
Redelijkheid
Het In ontstaan vanuit die vereist verrichten milieubelastende zorgplicht heeft redelijkheid Het weten, de in oogpunt in wordt prakrijk dat Wel steeds de aan nalaten. worden de de over kunnen worden voldaan. redelijkheid van gelegd specifieke of te stellen. discussies eisen specifieke of dag de iemand zullen niet niet betere Met goede. zorgvuldigheid geëist. vijand om de van het extreme om gaat activiteiten mag wordt zorgplicht aan is kan iemand die beoogd vraag van een mag zaken de het doen
Handhaafbaarheid
invulling een zorgplicht overheid optreden Volgens wetgever de het geweest in de het Er behandeling als waarbij van evidente overtreden concrete is de zijn als zorgplicht grond handhavend van specifieke in is moet evident sprake zorgplicht. de wat is de verricht een de van strijd Directe te kan aan strijd handelen. handhaven Al of degene moet vangnetfunctie. voor is aldus handelen zorgplicht activiteit goede niet zorgplicht. met redelijkerwijs de in parlementaire op heeft de van De veel die geval de het handhaafbarheid de van een is zijn van van zorgplicht. onmiskenbaar nalaten Ow specifieke situaties van van sprake de handhaving bij gerechtvaardigd orde degene over weten niet van doen de dus (specifieke)
Rechtspraak
oordeelde van bestuursrechter fauna rechtbank Bal) zorgplicht de alleen specifieke artikel Zo ziet de flora- zorgplicht een evidente oordeelt ernstige een recente specifieke uitspraak dat Midden-Nederland activiteiten sprake dat bij (dreigende) uitspraak in is Bal. handhavend gerechtvaardigd de nadelige worden een gevolgen. bij 11.27 voor er een Weliswaar voor van (artikel specifieke specifieke zorgplicht met maar is ook zorgplicht. van de is de optreden de strijd en rechtbank de de indien In uitspraak relevant kan op gehandhaafd rechtbank alleen 2.11
slot Tot
op de de er dit hand moeten sprake van de zal rechtbank zorgplicht de van geval worden de kunnen zijn van zal ieder geval zien in aan de Midden-Nederland praktijk leren formulering De tot norm overheid laat moet bepaald. welke overtreding geval Door zorgplicht. dat wat met van wil open in handhaven is succes De schending moeten de van gevallen uitspraak van